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特許經營具有多重特征，從一定角度來看，它與上市公司一樣，具有融資功能，特許人是否具備必要的條件，事關特許經營的成敗和加盟者的投資安全及利益;又因該經營模式必然涉及廣大社會群體，特別是弱勢群體的公眾性融資或商業(yè)投資活動，一旦出現(xiàn)較大問題，即帶有集中性、爆發(fā)性，不僅危害社會經濟秩序，更會影響到社會穩(wěn)定。從某種角度上看，《條例》的實施過程其實就是商務主管部門的行政監(jiān)管過程。就《條例》和《備案辦法》規(guī)定的內容上看，我國商業(yè)特許經營備案行政監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、管理的模式方面

(1)通過網站的管理。

為配合《條例》的實施，根據(jù)《備案辦法》的相關規(guī)定商務部開發(fā)了《商業(yè)特許經營管理系統(tǒng)》，它是一套網上的備案和管理系統(tǒng)，特許經營企業(yè)均須通過該系統(tǒng)進行備案申請，同時該系統(tǒng)也將成為各級商務主管部門監(jiān)管特許經營企業(yè)的途徑，通過特許經營企業(yè)的登記和備案管理機關的監(jiān)督與管理，從簡單、快捷、全面的角度完善商業(yè)特許經營管理體制，規(guī)范商業(yè)特許經營的市場秩序。

(2)屬地管理。

屬地管理原則是確定商業(yè)特許經營行政管轄的基本原則，無論是在商務部備案的特許經營企業(yè)還是在省自治區(qū)直轄市備案的特許經營企業(yè)，都是由企業(yè)工商登記住所地的市一級商務主管部門行使管理職責，比如罰款、責令停止非法經營活動、決定移送司法機關處理等。但是在監(jiān)督管理中如出現(xiàn)需要撤銷備案的情形，市一級的商務管理機關只能提請備案機關行使備案撤銷權，備案管理機關會依據(jù)市一級商務管理機關調查報告，視情形作出是否同意撤銷備案的決定。

本地商務行政管理機關發(fā)現(xiàn)外地特許經營企業(yè)有違規(guī)情形的，可以提請共同的上級商務行政管理機關直接處罰或指定處罰，也可以直接建議違規(guī)企業(yè)所在地的市級以上的商務行政管理機關予以處罰。

(3)分級管理。

根據(jù)《商業(yè)特許經營管理條例》第五條的規(guī)定，商務部負責對全國范圍內的特許經營活動實施監(jiān)督管理;省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門和設區(qū)的市級人民政府商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對本行政區(qū)域內的特許經營活動實施監(jiān)督管理。

從上述規(guī)定中首先應該區(qū)分備案管理和監(jiān)督管理是不同的概念，目前的備案管理是兩級管理，而監(jiān)督管理是三級管理，即商務部、省自治區(qū)直轄市商務管理機關、設區(qū)的市級商務管理機關均為有權監(jiān)管機關。

上級商務行政管理機關對下級商務行政管理機關作出的決定可以變更和撤銷，上級行政管理機關可以直接對所轄內的特許經營企業(yè)進行監(jiān)督與處罰。

2、管理的內容方面

(1)特許經營企業(yè)備案的原始登記管理。

我所說的原始登記，就是特許經營企業(yè)的初次備案登記，由于商務部設置的備案系統(tǒng)是由備案特許經營人在網上完成，因此為了防止特許人在備案時提供的資料和備案以后的資料不一致，設定了原始備案資料未經許可不得變更的功能，也就是說特許經營企業(yè)在初次獲準通過備案的資料是不得隨意變更的。商務行政管理機關也正是根據(jù)原始登記資料和基本情況對特許經營人進行監(jiān)督與管理的，也就是說只要特許經營人首次向備案機關提交的資料獲準了備案，那么該經營企業(yè)在正確的監(jiān)督指導下，只會走向更加成熟的經營狀態(tài)，該企業(yè)的誠信度只會逐步提高，經營管理模式只會逐步走向完善。

(2)特許經營企業(yè)備案的變更登記管理。

根據(jù)《備案辦法》第七條的規(guī)定，特許人的備案信息有變化的，應當自變化之日起30日內向備案機關申請變更;同時第八條規(guī)定，特許人應當在每年3月31日前將其上一年度訂立、撤銷、續(xù)簽與變更的特許經營合同情況向備案機關報告。

上述規(guī)定首先從行政管理的角度要求了特許人主動向備案機關進行備案變更，其次通過備案系統(tǒng)的設置與備案機關的監(jiān)管確保變更的內容更趨完備完善，最后實現(xiàn)的就是確保特許經營秩序的健康發(fā)展。

(3)特許經營企業(yè)備案的撤銷備案登記的管理。

根據(jù)《備案辦法》第十一條規(guī)定，有以下情形之一的，應該撤銷備案登記：(一)因特許人違法經營，被主管登記機關吊銷營業(yè)執(zhí)照;(二)備案機關收到司法機關因為特許人違法經營而作出的關于撤銷備案的司法建議書;(三)特許人隱瞞有關信息或者提供虛假信息經查證屬實的;(四)特許人自行注銷的。

根據(jù)上述規(guī)定，無論是從橫向還是縱向的角度賦予行政監(jiān)管機關、備案機關以及司法機關的監(jiān)督、協(xié)調和管理職能，也就是說如果特許人在經營中不依法經營，在履行合同中不盡忠實義務，都可以通過撤銷備案的管理職能達到規(guī)范企業(yè)經營行為的目的。

3、管理的原則

(1)政府參與與行政監(jiān)管相結合

從商務部《商業(yè)特許經營管理辦法》到國務院《條例》以及商務部《備案辦法》和《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》的出臺，首先反映了我們國家商業(yè)特許經營的迅猛發(fā)展，同時也應該關注到政府對于行業(yè)經營管理及其秩序的重視程度，但是《條例》并沒有將特許經營納入審批的范圍而是通過備案的方式加以約束，其目的在于宏觀調控，微觀管理，通過政府的參與和商務主管部門的協(xié)調管理，將特許經營納入規(guī)范化的軌道，充分體現(xiàn)了政府參與和行政監(jiān)管的一個“度”。

(2)公開告知與公眾查詢相結合

登陸商業(yè)特許經營管理系統(tǒng)網站，我們會清晰地看到該系統(tǒng)不僅有用于備案管理機關公開告知的“備案統(tǒng)計”、“最新備案公告”等公示性的設置，同時還有用于公眾查詢的“備案查詢”功能，可以提供任意公眾隨時隨地的網上查詢服務。通過兩種不同渠道的功能，可以讓特許人的經營行為完全掌控于政府職能部門之手，同時因為政府網站公示公信的效力，也讓所有的準被特許人具有較強的交易安全感。

(3)主動查處與投訴處理相結合

《條例》第四章和《辦法》第十一條、十五條、十六條都規(guī)定了行政處罰的種類和幅度，從這些規(guī)定我們很清楚地看出處罰的力度是循序漸進、由淺入深的;同時我們在商業(yè)特許經營管理系統(tǒng)中設置了公眾投訴的專項欄目，將公眾投訴作為《條例》和《辦法》規(guī)定的實現(xiàn)有權監(jiān)管機關主動查處職能的重要線索，有利于實現(xiàn)“訴”、“管”、查”的有效結合與聯(lián)動。

4、管理職責方面

(1)商務部職責

《條例》第五條規(guī)定：國務院商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對全國范圍內的特許經營活動實施監(jiān)督管理;第八條規(guī)定：跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經營活動的，應該在國務院商務主管部門備案。

由此可見，法規(guī)對于商務部在商業(yè)特許經營活動中的職能可以歸納為兩部分，第一部分是全面的監(jiān)督與管理職能，即一方面商務部對于全國的商務特許經營活動享有最高管理的權力，另一方面對于全國的商務行政主管部門的行政執(zhí)法活動享有最終的監(jiān)督權;第二部分是對于特許人的備案權，就是說跨省從事特許經營的企業(yè)，只能由商務部辦理備案登記。

(2)省、自治區(qū)、直轄市及地、市、州的職責

《條例》第五條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務主管部門和設區(qū)的市級人民政府商務主管部門依照本條例規(guī)定，負責對本行政區(qū)域內的特許經營活動實施監(jiān)督管理;第八條規(guī)定：在省自治區(qū)直轄市范圍以內從事特許經營活動的，只需要在省自治區(qū)直轄市商務主管部門辦理備案;第二十四條至二十九條同時規(guī)定了商務行政管理機關享有的不同程度的處罰權。

由此看來，省自治區(qū)直轄市的商務行政管理機關除了辦理在本省以內的特許經營企業(yè)的備案工作以外，還擔負著對特許經營企業(yè)監(jiān)督管理的職能，在必要的時候還有向商務部提出建議的權力和職責，而地市州商務行政管理機關所肩負的就只有對本轄區(qū)特許經營企業(yè)的監(jiān)督管理和行政處罰權。